工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)升級的主要載體和推進(jìn)城市化的重要抓手，在一定程度上有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的開展，但是，在建設(shè)過程中也會成為環(huán)境問題最為突出的區(qū)域之一。

2016年4 月15 日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣[2016]45 號），該意見中指出：“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。由此，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域正式提出了“環(huán)保管家”的概念。

相對于目前大多數(shù)工業(yè)園區(qū)及企業(yè)已廣泛采用的環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營等單一的服務(wù)方式而言， 環(huán)保管家”是一項(xiàng)更綜合、更全面的環(huán)保技術(shù)服務(wù)工作，是針對目前國內(nèi)的環(huán)保形勢推出的一種全新的服務(wù)模式。

針對服務(wù)對象特征，“環(huán)保管家可提供專項(xiàng)定制的咨詢及工程技術(shù)服務(wù)，為工業(yè)園區(qū)及企業(yè)提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理及排污許可等全流程”的技術(shù)咨詢服務(wù)，從環(huán)保政策解讀、環(huán)保問題咨詢、環(huán)保決策指導(dǎo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、污染物達(dá)標(biāo)排放等方面提供“一站式環(huán)保服務(wù)。

本文以河北省某地市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，分析了傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理實(shí)際工作過程中存在的問題，同時提出以環(huán)保管家服務(wù)作為解決問題的新途徑，并探討了在工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家技術(shù)服務(wù)的工作內(nèi)容和意義。

1、 某國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)保管理現(xiàn)狀

1.1園區(qū)概況

河北省某地市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）成立于上世紀(jì)90年代，經(jīng)過多年發(fā)展，高新區(qū)目前實(shí)際管轄面積320平方公里，人口5萬余人、全區(qū)累計(jì)注冊工商企業(yè)420余家，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括綠色飲料食品制造、生物醫(yī)藥制造、智能化儀器儀表、汽車零部件、裝備制造等。

1.2環(huán)保管理模式及存在的問題

目前，高新區(qū)主日常環(huán)保管理工作由高新區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，分局設(shè)管理科、監(jiān)察科等業(yè)務(wù)科室，承擔(dān)項(xiàng)目預(yù)審、環(huán)保監(jiān)督管理、排污登記、環(huán)保信息統(tǒng)計(jì)等工作。

由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量相對較多且行業(yè)類型多樣，涉及的日常管理工作量較大、事務(wù)繁瑣，且受制于人力物力短缺、技術(shù)支撐能力不足等原因，實(shí)際管理過程中難免顧此失彼，難以面面俱到。園區(qū)現(xiàn)狀管理過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）政策更新不及時。對國家新發(fā)布實(shí)施的環(huán)保法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)掌握不及時，不能對其進(jìn)行有效解讀，無法對園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保防治措施的提標(biāo)改造工作提供督促和指導(dǎo)，造成園區(qū)管理與政策要求相脫節(jié)。

（2）環(huán)境整體性觀念不足。對園區(qū)所在大環(huán)境認(rèn)知不透徹、環(huán)境制約因素考慮不充分，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰、規(guī)劃布局不協(xié)調(diào)、公輔設(shè)施設(shè)計(jì)不完善、入駐企業(yè)不合理等決策失誤。

（3）專業(yè)人員技術(shù)配備薄弱，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)涉及食品、醫(yī)藥、化工、冶金等諸多行業(yè)，各類企業(yè)排污特點(diǎn)不一，且環(huán)保設(shè)施種類繁多。園區(qū)管理人員無法對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)營進(jìn)行有效判斷和監(jiān)管，影響環(huán)保設(shè)施的治理效果；同時，受專業(yè)知識的限制，不能及時排查出存在的環(huán)境隱患并實(shí)施提升改造，進(jìn)而影響園區(qū)整體環(huán)保水平。

（4）園區(qū)管理事務(wù)繁重，人手不足。園區(qū)雖已進(jìn)行劃片管理，并實(shí)施重點(diǎn)事項(xiàng)專人專管的機(jī)制，但由于區(qū)內(nèi)企業(yè)相對較多、各類環(huán)保事務(wù)繁重、管理人員配備相對不足，加之環(huán)保工作本身的突發(fā)性和不確 性，實(shí)際管理過程中，存在顧此失彼、心有余力不足的情況。

（5）缺少環(huán)保專家團(tuán)隊(duì)。園區(qū)環(huán)保工作涉及環(huán)境評價(jià)、排污許可、清潔生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境檢測等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)各具特色，遇到的問題也五花八門。然而由于未建立專家咨詢機(jī)制，實(shí)際工作中缺少專業(yè)的理論、技術(shù)指導(dǎo)，遇到問題只能臨時抱佛腳，實(shí)際效果不佳。

此外，在環(huán)境管理技術(shù)咨詢、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略制定等方面過度依賴以往經(jīng)驗(yàn)和模仿其他園區(qū)，缺少針對園區(qū)特色的專業(yè)指導(dǎo)，園區(qū)管理缺乏生氣。

總而言之，園區(qū)環(huán)保管理是一項(xiàng)綜合性的學(xué)科，想做好做精，管理者既需要有專業(yè)的環(huán)保知識和技能，又要有靈活的管理技巧和思路，然而對于大多數(shù)園區(qū)來說，讓管理者成為“全能型選手”是不現(xiàn)實(shí)的。由于在不擅長的環(huán)保技術(shù)等事宜上消耗了較多的時間精力，在管理上難免分身乏術(shù)，影響了園區(qū)整體管理水平的提高。

2.1環(huán)保管家承擔(dān)工作內(nèi)容

“環(huán)保管家”作為一項(xiàng)綜合性的環(huán)保技術(shù)服務(wù)工作，可協(xié)助園區(qū)從環(huán)保角度完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、政策符合分析、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，環(huán)保咨詢、環(huán)保決策指導(dǎo)、污染治理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等工作，并完善園區(qū)環(huán)保管理體系建設(shè)、園區(qū)環(huán)保規(guī)劃工作方案制定、污染物排放合規(guī)性服務(wù)、環(huán)保程序合法性服務(wù)、污染物治理專項(xiàng)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。具體可承擔(dān)工作內(nèi)容如下：

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段提供環(huán)保咨詢服務(wù)，避免環(huán)保決策失誤。根據(jù)園區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及環(huán)境狀況，確定環(huán)境制約因素，協(xié)助園區(qū)管理部門確定產(chǎn)業(yè)定位，并合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局；協(xié)助園區(qū)確定集中供熱、 污水處理等公輔設(shè)施布局、工藝選擇及建設(shè)規(guī)模等。

（2）園區(qū)項(xiàng)目引入及建設(shè)期協(xié)助辦理環(huán)評等入駐企業(yè)的前期手續(xù)，并在后續(xù)建設(shè)及運(yùn)行過程中提供系統(tǒng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)。協(xié)助對擬入駐園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行評估，確定其是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈要求；協(xié)助企業(yè)辦理包括環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理等在內(nèi)的相關(guān)環(huán)保手續(xù)，確保環(huán)評及批復(fù)要求的環(huán)保措施嚴(yán)格落實(shí)，并在實(shí)施過程中提出優(yōu)化建議；在項(xiàng)目建設(shè)過程中協(xié)助企業(yè)完成對環(huán)保設(shè)施的選型及采購；在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行環(huán)保治理設(shè)施調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)等工作。

（3）園區(qū)運(yùn)行期協(xié)助指導(dǎo)園區(qū)完成環(huán)境管理體系的構(gòu)建并正常運(yùn)行。協(xié)助對園區(qū)內(nèi)各企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施的日常運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管；定期對企業(yè)進(jìn)行全方位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、環(huán)境及污染源檢測、針對發(fā)現(xiàn)問題提出整改方案并指導(dǎo)實(shí)施；協(xié)助園區(qū)及企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件；協(xié)助園區(qū)及企業(yè)申請環(huán)保專項(xiàng)資金；協(xié)助企業(yè)定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平；根據(jù)環(huán)保管理部門要求及企業(yè)實(shí)際情況協(xié)助開展日常環(huán)保咨詢及專項(xiàng)環(huán)保知識培訓(xùn)；協(xié)助園區(qū)開展年度專項(xiàng)工作報(bào)告、環(huán)保信息年度報(bào)告等工作；協(xié)助園區(qū)制定大氣、水、固廢等污染物專項(xiàng)治理工作方案；及時追蹤國家新發(fā)布實(shí)施的法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行解讀，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況提出對應(yīng)改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（4）搭建園區(qū)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。根據(jù)園區(qū)自然環(huán)境數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)情況及排污信息數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料，通過大數(shù)據(jù)分析、利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立園區(qū)企業(yè)動態(tài)化平臺，同時整合專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，為園區(qū)提供 的一站式、全方位、全生命周期的環(huán)境管家服務(wù)。

2.2環(huán)保管家服務(wù)模式的意義

（1）有利于園區(qū)管理部門提高監(jiān)管水平。通過環(huán)保管家的介入，可充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的人員和技術(shù)優(yōu)勢，針對具體的環(huán)境問題提供定制化的解決方案，將管理部門從專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作中解脫出來，從而最大程度的彌補(bǔ)園區(qū)環(huán)保管理上的短板。園區(qū)重點(diǎn)負(fù)責(zé)行使其管理職能，環(huán)保管家負(fù)責(zé)提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)際服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)環(huán)保管理的專業(yè)化、精細(xì)化和集約化，從而進(jìn)一步提高園區(qū)管理效率和監(jiān)管水平。

（2）有利于企業(yè)提高自身環(huán)保水平。工業(yè)企業(yè)受制于自身人員配備不足、專業(yè)水平不高且缺乏經(jīng)驗(yàn)等因素，在實(shí)際工作中感覺無從下手，遇到問題時不知所措，打擊了企業(yè)提高環(huán)保水平的自信和初衷。通過引入環(huán)保管家第三方服務(wù)，針對企業(yè)遇到的具體環(huán)保問題，進(jìn)行專業(yè)的解答、釋疑，同時通過定期組織專家講座、開展技能培訓(xùn)等方式，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平、污染防治水平及人員綜合素質(zhì)的全面提升。

（3）有利于促進(jìn)環(huán)境管理的公開公正。保證環(huán)境管理的公開、公正，是當(dāng)前各級環(huán)保管理部門面臨的首要難題，尤其是在發(fā)生環(huán)境污染事件和回答公眾投訴時，相關(guān)部門由于缺乏專業(yè)性和公開性，易導(dǎo)致公眾對調(diào)查過程和處置結(jié)果產(chǎn)生疑義。通過環(huán)保管家第三方服務(wù)的介入，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)各企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)督。當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事件時，由第三方服務(wù)單位提供日常監(jiān)管材料，結(jié)合環(huán)保部門對事件的調(diào)查情況，由管理部門發(fā)布公正、客觀、專業(yè)的事件調(diào)查材料，提高行政透明度，增強(qiáng)環(huán)境管理的公開公正。

園區(qū)環(huán)保管理是一項(xiàng)綜合性的課題和難題，作為一種解決問題的新途徑，環(huán)保管家工作在工業(yè)園區(qū)開展后優(yōu)勢明顯，通過提供全周期、全方位的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，彌補(bǔ)了管理上的短板，解除了管理者的后顧之憂， 實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，促進(jìn)了園區(qū)整體環(huán)保水平的提高。

目前，園區(qū)環(huán)保管家工作尚處于起步階段，存在市場體系不健全、機(jī)制不完善、服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、工作模式不成熟、承擔(dān)責(zé)任不清晰等問題。服務(wù)過程中，需要園區(qū)管理部門、企業(yè)和服務(wù)單位密切配合、加強(qiáng)溝通，為環(huán)保管家服務(wù)工作營造互信互通的市場氛圍，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展共同努力。